鎮發〔2016〕53号

（2016年12月30日）

為深入貫徹落實江蘇省第十三次黨代會和鎮江市第七次黨代會、全國和全省科技創新大會精神，根據《國家創新驅動發展戰略綱要》（中發〔2016〕4号）、《深化科技體制改革實施方案》（中辦發〔2015〕46号）和《中共鎮江市委關于落實全面深化改革的實施意見》（鎮發〔2014〕13号），結合鎮江實際，現就我市深化科技體制改革，提出如下意見。

一、總體要求

落實創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念，深化供給側結構性改革，聚力創新，讓改革創新貫穿全市一切工作，把創新作為引領鎮江發展的第一動力，着力形成創新大格局，營造一流的創新生态環境，加快培育創新“高原”和“高峰”。堅持問題導向，面向世界科技前沿、面向鎮江經濟主戰場、面向國家重大需求，将科技創新作為全面創新“核心的核心”。突出科技與經濟結合，進一步調動科技人員積極性，努力建設高水平的國家創新型城市，加快鎮江市蘇南國家自主創新示範區建設，打造人才高地、創新高地、産業高地。

二、理順科技創新管理體制

（一）強化政府科技部門創新服務職能。堅持創新驅動發展戰略，推動政府職能從研發管理向創新服務轉變，對鎮江市科技局内設機構職能進行調整優化，突出區域創新和科技金融等職能，促進科技和經濟結合。對鎮江市生産力促進中心職能進行科學定位，進一步發揮其服務小微科技型企業和科技人才的作用。按照“江蘇有地位，全國有影響”的标準，堅持有所為、有所不為，聚焦鎮江市最有條件、最具優勢的創新型産業集群，圍繞産業鍊部署創新鍊，配套資金鍊。（責任單位：市編辦、市科技局）

三、強化協同創新體系建設

（二）發揮好企業的主體作用、領軍人才的關鍵作用和高校院所的平台作用。大力推動産學研協同創新，通過産業技術創新聯盟等形式聚合創新資源，把推動關鍵領域核心技術的攻關突破作為科技創新的重中之重。加快建立覆蓋企業初創、成長、發展等不同階段的普惠政策➿⚽✨➿體系。探索政府➿⚽✨➿企業技術創新、管理創新、商業模式創新的新機制。（責任單位：市科技局、市财政局、市國稅局、鎮江地稅局，各轄市、區政府，鎮江新區、鎮江高新區管委會）

（三）設立鎮江市低碳産業技術研究院。創新體制機制，研究制定鎮江市低碳産業技術研究院管理暫行辦法，采取理事會管理下的院長負責制和“總院+專業研究所”的運營模式，圍繞鎮江市的優勢特色産業，瞄準新興産業，突出低碳技術，發展低碳新經濟。鼓勵園區、孵化器、衆創空間、創投公司、高新技術企業等參與共建專業研究所。積極探索“創投+孵化”的模式，推動科技成果轉化。➿⚽✨➿國内外高校院所與我市共建低碳産業技術研究院（所）。（責任單位：市科技局、市編辦、市财政局，各轄市、區政府，鎮江新區、鎮江高新區管委會）

（四）設立“甯鎮揚在地高校院所産學研⏭➰專項”。推動甯鎮揚一體化，鼓勵南京、揚州和鎮江的高校院所加強與鎮江企事業單位的⏭➰，通過設立新型研發機構、聯合實驗室等形式，搭平台、給項目、出成果、促轉化。（責任單位：市科技局、市财政局，各轄市、區政府，鎮江新區、鎮江高新區管委會）

（五）堅持不求所在、但求所用，鼓勵創新型企業到國内外創新資源集聚區建設協同創新⛩⛪➰。深化與中國科學院的⏭➰，促進中國科學院下屬院所更多科技成果在我市産業化。（責任單位：市科技局，各轄市、區政府，鎮江新區、鎮江高新區管委會）

（六）強化科技⏫✖。主動适應當前⏫✖引資新情況，積極開展招院引所、招才引智等活動，大力吸引海内外各類科技人才和各類高水平研發機構落戶我市。搶抓國有科技型企業股權和分紅激勵政策試點機遇，大力招引轉制院所企業、高等院校科研院所投資的科技企業等國有科技型企業，設法引進一批研究機構、研發中心、技術中心。（責任單位：市商務局、市科技局，各轄市、區政府，鎮江新區、鎮江高新區管委會）

四、聚力推動“三區一園”建設

（七）優化全市科技創新載體布局。發揮鎮江國家高新區和鎮江國家經開區作為我市科技創新主陣地作用，加快鎮江高校園區、鎮江國家大學科技園建設，加快建設揚中省級高新區、丹陽省級高新區和鎮江國家農業科技園區。鼓勵轄市區創建國家級、省級高新區和大學科技園。（責任單位：市科技局，各轄市、區政府，鎮江新區、鎮江高新區管委會）

五、建立技術創新市場導向機制

（八）➿⚽✨➿市場導向明确的科技項目由企業牽頭、政府引導、聯合高校院所實施。建立健全企業技術創新經營業績評價制度。完善創新型企業培育機制，實施創新型領軍企業、高新技術企業、科技小巨人三大培育計劃，促進企業成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體。（責任單位：市科技局、市發改委、市經信委、市商務局、市财政局，各轄市、區政府，鎮江新區、鎮江高新區管委會）

（九）全面開展企業研發機構标準化建設。提高大中型工業企業和高新技術企業研發機構有效覆蓋率。在高新技術企業開展星級研發機構創建工程和提升工程，鼓勵在地高校院所和企業創建國家重點實驗室、國家工程（技術）研究中心、國家企業技術中心等國家級科技創新平台。（責任單位：市科技局、市發改委、市經信委，各轄市、區政府，鎮江新區、鎮江高新區管委會）

（十）建立健全科技和金融結合機制。按照“一産業一引導基金（創投基金）”的模式，通過政府資金引導，吸納更多社會資本參與設立創投基金。培育壯大一批天使投資人和創業投資機構。采取投貸聯動、投保聯動、投債聯動等方式，創新科技貸款、科技保險等科技金融産品，推動科技與金融的深度融合。（責任單位：市科技局、市财政局、市政府金融辦，各轄市、區政府，鎮江新區、鎮江高新區管委會）

六、實施重大科技項目和工程

（十一）圍繞鎮江市重點發展的新興産業，部署一批重大科技項目。重點部署面向2020年重大專項，對接國家、江蘇省面向2020年和2030年重大科技專項，形成相互銜接、梯次有序的戰略布局。（責任單位：市科技局、市發改委、市經信委，各轄市、區政府，鎮江新區、鎮江高新區管委會）

（十二）積極争取承載國家、江蘇省重大戰略，在低碳城市建設、低碳産業發展等方面重點突破。依托鎮江市創新平台，争取集聚更多創新資源，創建國家實驗室。（責任單位：市科技局、市發改委、市經信委、市财政局，各轄市、區政府，鎮江新區、鎮江高新區管委會）

七、健全促進科技成果轉化的機制

（十三）落實國家有關促進科技成果轉化的法律政策。➿⚽✨➿在鎮高校院所深入推進科技成果使用、處置和收益管理改革，充分考慮人的需求，調動人的積極性，強化對科技成果轉化的激勵。科技成果完成單位可以規定或者與科技人員約定獎勵和報酬的方法、數額及時限，未規定或約定的，按照法定标準給予獎勵和報酬。（責任單位：市人社局、市教育局、市财政局、市國資委、市科技局、市人才辦）

（十四）大力推進技術經紀人隊伍建設。發揮鎮江市技術交易所等技術交易平台作用，規劃建設區域性、專業性技術市場，落實國家關于促進技術交易和相關服務業發展的政策措施，加速科技成果産業化。（責任單位：市科技局、市編辦、市工商局，各轄市、區政府，鎮江新區、鎮江高新區管委會）

八、深化财政科研項目和資金管理改革

（十五）建立科技資金使用問責機制和導向機制。加大約束力度，對存在違規行為的進行公開通報，責成項目承擔單位限期整改。建立四類科技計劃（專項、基金）管理和資金管理制度，更多運用财政後補助、間接投入等方式，➿⚽✨➿企業自主決策、先行投入，提高财政資金使用效率。（責任單位：市科技局、市财政局，各轄市、區政府，鎮江新區、鎮江高新區管委會）

（十六）建立健全财政科技投入穩定增長機制。在優化整合相關資金的基礎上，市和各轄市區、鎮江新區、鎮江高新區進一步加大财政科技創新資金投入。（責任單位：市财政局、市科技局，各轄市、區政府，鎮江新區、鎮江高新區管委會）

九、推動大衆創業、萬衆創新

（十七）鼓勵社會資本和企業建設創新創業載體。➿⚽✨➿南京大學等高校院所在我市建設國家創新創業示範⛩⛪➰，➿⚽✨➿句容市與國内外高校院所共建“江蘇矽谷”。鼓勵駐鎮高校院所在校内、高校園區或大學科技園設立見習⛩⛪➰和創業苗圃，加快推動“苗圃—孵化器—加速器”科技創業孵化鍊條試點工作。（責任單位：市科技局、市人社局、市人才辦、市教育局、市财政局，各轄市、區政府，鎮江新區、鎮江高新區管委會）

（十八）依托移動互聯網、大數據、雲計算等現代信息技術，發展新型創業服務模式。鼓勵建立一批低成本、便利化、開放式衆創空間，➿⚽✨➿建設多種形式的孵化機構。實施科技創新券制度，積極創新政府購買服務模式，引導社會資本參與建設面向小微企業的社會化技術創新公共服務平台，推動小微企業向“專精特新”發展。（責任單位：市科技局、市人社局、市人才辦、市工商局、市财政局，各轄市、區政府，鎮江新區、鎮江高新區管委會）

（十九）培育創新文化，營造一流的創新創業生态環境。在全市形成鼓勵創新、追求卓越的創新文化，重視科研試錯探索價值，建立鼓勵創新、寬容失敗的容錯糾錯機制。加強科研誠信建設。發展衆創、衆籌、衆包和虛拟創新社區等多種形式的創新創業模式。（責任單位：市科技局、市文廣新局、市人社局、市人才辦、市經信委、市科協，各轄市、區政府，鎮江新區、鎮江高新區管委會）

十、深入開展知識産權強市建設

（二十）以創建國家知識産權強市為抓手，加快國家知識産權服務業集聚發展試驗區和專利導航産業發展實驗區建設。構建知識産權運營服務體系，培育知識産權密集型産業，打造知識産權衆創空間，提升知識産權創造、運用和管理能力。（責任單位：市知識産權局，各轄市、區政府，鎮江新區、鎮江高新區管委會）

（二十一）實行嚴格的知識産權保護機制。推動知識産權保護法治化，發揮司法保護的主導作用，完善行政執法和司法保護兩條途徑優勢互補、有機銜接的知識産權保護模式。促進企業知識産權保護意識提升，加大知識産權保護和維權等相關知識的普及。建立健全知識産權保護預警防範機制。加快中國鎮江丹陽（眼鏡）知識産權快速維權中心建設。（責任單位：市知識産權局、市中級人民法院、市檢察院、市公安局、市工商局、市文廣新局，各轄市、區政府，鎮江新區、鎮江高新區管委會）

十一、推動形成深度融合的開放創新局面

（二十二）健全産業技術創新國際⏭➰機制。進一步拓展與創新型國家之間的⏭➰關系，在研發⏭➰、技術标準、知識産權、跨國并購等方面為企業搭建交流平台。➿⚽✨➿在地高校院所、行業協會等牽頭舉辦國際性的産業科技論壇，擴大“三江知識産權國際論壇”在國内外的影響力。搶抓“一帶一路”倡議機遇，推進更多跨國技術轉移中心落戶鎮江。➿⚽✨➿我市企業建設海外研發中心，推進企業創新國際化。（責任單位：市科技局、市外辦、市商務局，各轄市、區政府，鎮江新區、鎮江高新區管委會）

十二、構建統籌協調的創新治理機制

（二十三）按照國家創新型城市建設要求，做到科技創新和體制機制創新兩個輪子相互協調、持續發展。統籌推進科技、經濟和政府治理三個方面體制機制改革，最大限度釋放創新活力。加強科技創新政策的落實和督查。全力推動區域創新一體化、科技金融、知識産權等國家級、省級試點示範工作，提高科技人員和企業的政策獲得感。（責任單位：市委、市政府各部門，各轄市、區政府，鎮江新區、鎮江高新區管委會）

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